当前，业界对招标投标制度在认识上存在着多种观点，主流的一种观点认为，在市场经济条件下，我国招标投标制度方向是正确的，成果是明显的，在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用，但同时问题也比较突出，尤其是当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失，以及串通投标、弄虚作假违法违规等问题依然突出，需要对制度不断加以健全和完善。

 

 

    三、招投标领域存在的突出问题及原因分析

 

 

 

    当前，招投标领域存在着一系列亟待解决的突出问题，主要包括招标环节中的虚假招标、投标环节中的围标串标、评标环节中的不客观公正评标、签约环节中的黑白合同以及招标人主体责任缺失等。

 

    分析这些问题的形成原因，主要有六个方面：一是现有国有投资建设监督管理体制存在缺陷，导致多种弊端难以根除；二是现行监督管理体制存在不足，致使行政监督难以真正落实到位；三是市场信用机制初建，尚待进一步完善。同时，市场诚信氛围尚未充分形成，信用机制的制约力也未达到预期效果；四是招标人主体责任难以落实，削弱了招标主体管理的效能和积极性；五是现行评标委员会制度存在缺陷，评审难以实现客观公正；六是招标投标项目的巨大利益诱惑，使得公权力的行使面临着巨大的廉政风险。

 

 

 

    四、招投标改革之路

 

 

 

    当前，招投标的改革已经被政府提上了重要的议事日程。招标投标改革的推进和制度的完善，需要在政府主管部门的规范和引导下，团结业界各方力量，通过正视问题，深究根源，共商对策，最终达成共识，形成合力并主动发力，真正实现“以改革求发展，以行业求共进”之目标。

 

    具体来说，从改革路径到改革目标有三个主要的突破口：体制层面，建立政府投资建设管理和招标主体责任制；机制层面，建立信用机制和价格机制；技术层面，推进网络电子智能化招标。

 

 

 

    五、招投标改革主要举措

 

 

 

    《征求意见稿》从夯实招标人的权责、优化评标方法、加强招标投标过程监管、优化招标投标市场环境、强化保障措施五个方面对加强工程招标投标活动监管提出了意见。综合来看，《征求意见稿》从以下十个方面传递出了政府主管部门对工程招标投标的改革思路和主要举措：

 

    （一）推行政府投资工程集中建设管理方式；（二）落实招标人首要责任，实现责权利一致；（三）完善建筑市场信用评价机制，建立诚信守法的市场保障制度；（四）加快推行工程担保制度，健全平等竞争保险机制；（五）强化信息公开力度，鼓励各方监督；（六）推动市场形成价格机制，维护公平竞争秩序；（七）探索推进评定分离方法，优化评标定标；（八）推行电子招标，实现全过程全覆盖网络信息化；（九）强化合同履约监管，做实招

 

标成果；（十）畅通投诉渠道，规范投诉行为。

 

    《征求意见稿》全文折射出了我国招标投标改革的四大明确取向：一是市场理念，即改革一定要树立正确市场理念、符合市场基本规律；二是国际视野，即改革既要立足中国，更要放眼世界，主动对标国际通用采购标准；三是网络信息，即改革要顺应互联网信息技术发展潮流，向“互联网+”和智能化方向发展；四是创新发展，要注重创新，以高质量创新促进行业高质量发展。